發(fā)布日期:2018-08-01
——呼吁停止和糾正
強行“關!被虿鸪∷娬镜男姓袨
企業(yè)就是依法登記注冊成立的法人組織,是具有生命力的且受法律保護的社會經(jīng)濟組織,是在民事活動中以獨立的“人格”享有平等的法律地位,不受來自有關機關或部門的不當侵權和干涉的企業(yè)法人。最近我國一些地方發(fā)生了強制“關停”和拆除小水電站的情況,嚴重侵害了企業(yè)法人的合法權益,引起了社會各界的廣泛關注,F(xiàn)根據(jù)國家有關法律和政策,強烈呼吁停止和糾正動輒“關!被蛘卟鸪∷娬镜牟缓戏ǖ男姓袨椤
一、揚利棄弊,讓企業(yè)發(fā)揮最大的社會效益。
金無赤金,人無完人,人類一切活動,特別是經(jīng)濟活動都是雙刃劍,取舍就是根據(jù)利弊大小“兩利相權取其重,兩害相權取其輕”,否則,人類就應停止一切的經(jīng)濟和社會活動,等待終結和滅亡。小水電也不例外,雖然存在一些缺陷和不足,但其在減少污染氣體排放、節(jié)約煤炭能源資源、避免林木亂砍濫伐、促進江河治理、改善生態(tài)環(huán)境、幫助邊遠山區(qū)就業(yè)和脫貧、支持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展等方面都做出了重要貢獻,利遠大于弊。所以,聯(lián)合國等國際機構一再呼吁“水電開發(fā)對世界可持續(xù)發(fā)展有不可替代作用”,并在中國杭州設立了“國際小水電中心”,國際社會都在積極探索推進水電的可持續(xù)發(fā)展。因此,只要能正確對待其存在的問題,改善其缺陷和不足,就完全可以發(fā)揮出小水電的巨大的經(jīng)濟和社會效益。
二、依法行政,“關停”企業(yè)必須納入法治的軌道。
“關!逼髽I(yè)的工廠(水電站),等于判處了這個企業(yè)的“死刑”,在慎用死刑的當今法治社會,對企業(yè)的監(jiān)管,更應該采用經(jīng)濟手段來鼓勵,行政手段來引導,法律手段來規(guī)范,加倍珍惜企業(yè)的“生命”,而不能動輒使用“關!,如果確需“關停”一個合法企業(yè),必須進入法律的程序,而不能僅用行政的手段。
第一,小水電站是受法律保護的。生產(chǎn)清潔可再生能源的小水電,是受國家《物權法》的“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”、《可再生能源法》的“國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用,依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權益。國家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用”、《水法》的“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源,并保護其合法權益!焙汀豆痉ā返摹肮镜暮戏嘁媸芊杀Wo,不受侵犯”等法律依法保護的,不能因其存在一些缺陷而因噎廢食,也不能由于形勢和政策的變化,或者與國家后來頒布的《自然保護區(qū)條例》有某些沖突,而一味地就將這些水電站“關停”和拆除。
第二,目前正在運行的水電站都具有事實上的合法性。由于形勢的變化和歷史的原因,過去建成的水電站按照目前要求和標準,確有一部分水電站存在手續(xù)不全的問題,但不管怎樣,凡是已經(jīng)運行的水電站都具有了事實上的合法性。
一是多年來,這些小水電站一直由各級政府和各級部門管理著,年年納入上網(wǎng)電量計劃、處處符合管理部門的規(guī)范要求、時時交納國家稅收等等,是已經(jīng)由當?shù)卣筒块T長期認可了的事實上合法的水電站。二是小水電屬于《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》(2015年本)的第一類“鼓勵類”的第四項“電力”的第一條“水力發(fā)電”,是國家鼓勵發(fā)展的,完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策。三是目前國家對企業(yè)正在進行“放寬準入,加強事中和事后監(jiān)管”的行政效能改革,在已經(jīng)放寬準入的政策條件下,國家鼓勵發(fā)展的小水電站手續(xù)不完備的問題已經(jīng)完全不是問題,關鍵是如何加強事中和事后監(jiān)管、完善后續(xù)手續(xù)的問題。
第三,強行“關!焙筒鸪∷娬静粌H違背有關法律和程序,也是與大力發(fā)展水電的國際趨勢背道而馳的,是行政亂作為。一是要正確認識和處理法律與法規(guī)之間的地位和關系。相對于《自然保護區(qū)條例》,《物權法》、《水法》、《可再生能源法》和《公司法》等都是上位法,法律的等級和效力也遠高于《自然保護區(qū)條例》,不能為解決小水電與《自然保護區(qū)條例》的沖突和矛盾,就肆意違背這些法律的有關規(guī)定。二是某些地方政府和部門的“關!焙筒鸪娬臼侨狈ω熑螕?shù)男姓䜩y作為。這些地方有處理《自然保護區(qū)條例》與水電站的矛盾與沖突中急于求成,采取以偏概全、求全責備的方法,以手續(xù)不全等欲加之罪何患無辭的理由,強行“關!焙筒鸪龂夜膭畎l(fā)展的、國際社會提倡的、為我國節(jié)能減排及經(jīng)濟和社會發(fā)展作出巨大貢獻的小水電,不僅違反了有關法律,違背了國家產(chǎn)業(yè)政策,背離了國際清潔能源發(fā)展潮流;更會破壞國家法律體系,影響政府及部門公信力;同時也會對環(huán)境造成二次影響和破壞,浪費能源資源,影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展,這是典型的重政策輕法律行政行為,是嚴重缺乏法律意識和擔當精神的亂作為,直接損害了黨和政府的形象,違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心。
第四,正確對待小水電。對于確實存在的缺陷的小水電,應該以提高生態(tài)電價的經(jīng)濟手段,鼓勵小水電向綠色水電方向轉型;同時要按照實事求是的原則,依據(jù)法律規(guī)定的程序,正確處理小水電與國家及部門下達的有關條例、辦法和規(guī)定存在的矛盾和問題。對于與《自然保護區(qū)條例》有沖突,確需為保護自然物種讓路的,應按法律的程序,采用平等協(xié)商的手段,依法按市場經(jīng)濟規(guī)律予以解決。對于確實存在未批先建、違背規(guī)劃的存在重大影響和矛盾的小水電站,也必須堅持"法無明文規(guī)定不為罪"和"法無明文規(guī)定不處罰"的原則,充分考慮當時的歷史的條件和原因,按照法律的程序依法解決。
三、保護公民合法產(chǎn)權,完善“關!边^程中企業(yè)辯護和救濟機制。
最近,中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》明確規(guī)定:“堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案,要依法予以糾正并賠償當事人的損失。”
針對《意見》指出的“我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題:利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生”現(xiàn)象,最近,最高人民法院公布人民法院依法再審三起重大涉產(chǎn)權案件,反映了黨中央和國務院糾正違法侵犯公民產(chǎn)權和保護公民合法產(chǎn)權的堅強決心。
因此,呼吁有關地方政府和部門迅速停止和糾正“關!被蛘卟鸪∷娬镜那趾窈头ㄈ私M織的合法產(chǎn)權的行為,以免對小水電企業(yè)造成即使以后平反,也永遠不能恢復的、不可挽回的、永久性的傷害和損失,影響政府的形象和公信力。
有關地方政府和部門應認真落實中共中央、國務院《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》之第七條的“完善政府守信踐諾機制”的“因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償”和“對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度”的規(guī)定。對于已經(jīng)“關!被蛘卟鸪男∷娬,應該嚴格按照法律的程序,給予企業(yè)自我辯護和申訴救濟的機會,嚴格做到有錯必糾,立即恢復可以運行發(fā)電的小水電站,對小水電企業(yè)和投資人因此而受到的損失依法予以補償,全方位維護企業(yè)合法權益。